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廣州構建“1+9”科技創新政策體系 破除制度瓶頸、激發科技潛能 “政策創新”服務“科技創新”

www.pwuies.live2019-11-19 14:06:05來源: 廣州日報

技術人員正在清華大學珠三角研究院的實驗室里工作。

科技是第一生產力,但是如何解放和激發科技創新的巨大能量,需要全面深化科技體制機制的改革創新,不斷破除科技領域的制度瓶頸和藩籬。

遵循“科學發現、技術發明、產業發展、生態優化”全鏈條創新發展規律,廣州近年持續加大政策供給。如今,廣州已經構建了“1+9”科技創新政策體系,出臺了系列配套政策,在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫,促進形成創新資源集聚、創新主體活躍、創新投入多元、創新機制順暢、創新保護完善的良好創新生態。

科學發現 科研資金實現跨境撥付

今年7月14日,廣州市政府印發了《廣州市進一步加快促進科技創新的政策措施》(簡稱“科創十二條”),協同推進市財政科研資金跨境使用,允許項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。同時,廣州市政府部門與廣東省科技廳共同設立粵港澳大灣區(粵穗)開放基金,每年投入8000萬元,共同支持粵港澳地區基礎和應用基礎研究。

中國科學院和廣東省政府、廣州市政府共建的南方海洋科學與工程廣東省實驗室(廣州)在今年1月8日揭牌。

這個實驗室瞄準的是粵港澳大灣區島嶼和島礁可持續開發、資源可持續利用、生態可持續發展等科技難題,這也是影響大灣區發展海洋經濟的共性問題,需要灣區科研力量形成合力共同攻克。

香港在海洋生物等領域科研成果十分突出,于是港科大牽頭多所高校組建了南方海洋科學與工程廣東省實驗室香港分部,與廣州總部形成優勢互補。

今年8月1日,廣州市首筆財政科研資金3800萬元,已由南方海洋科學與工程廣東省實驗室(廣州)順利撥付至香港科技大學,其中3000萬元為2019年建設經費,800萬元為港澳科研開放基金,可供港澳高校海洋科學領域的專家申請。此舉打通科研資金跨境撥付通道,實現粵港澳大灣區市級財政科研資金跨境自由流通。“香港有很多世界頂級的大學,我們進行合作可以達到一個共贏的局面,互惠互利。”廣州市科技局副局長王越西說。

廣州向港澳開放的不僅是科研經費,“科創十二條”還提出將支持重點實驗室、在穗高校、科研機構與國(境)內外知名高校、科研院所合作,共同組建國際合作科研平臺,同時面向港澳地區有序開放重大科技基礎設施,支持粵港澳超算聯盟發展,推動超算跨境服務,打造“粵港澳超算資源共享圈”。

“科研經費是科研的核心保障,市級科研經費在大灣區內的充分流通,是促進大灣區科技創新交流的重要手段,也能夠提升港澳機構來穗發展的積極性。”——廣州市香港科大霍英東研究院科研管理處處長黃淼俊

“香港有16個國家重點實驗室,澳門則有4個,港澳的科技實力能夠給予廣州一定的幫助,科研經費就是將港澳科技資源吸引到廣州的一個條件。”

——澳門大學珠海科技研究院院長助理李冬孚

技術發明 經費“負面清單”走在全國前列

廣州今年出臺了《廣州市合作共建新型研發機構經費使用“負面清單”(2019年版)》,明確開列不予使用的領域,清單以外則充分開放。廣州推出科技經費“負面清單”是走在全國前列的。

“作為承擔單位來說,對經費的使用心里更踏實了,明白哪些可做,哪些不可做,這有利于我們的管理和決策,資金使用效率也有了很大的提高。”——清華珠三角研究院常務副院長王德保

2019年,廣州市新增18家省級新型研發機構(包含6家高水平創新研究院),總數達到68家,增量和總量繼續保持全省第一。2019年上半年成果轉化及技術服務收入超55億元。

新型研發機構是開展產業技術研發和成果轉化的重要載體,也被稱為我國科技創新體制機制改革的“實驗田”。然而,因為以往的經費管理是“正面管理”,存在不夠靈活、用途比較單一等問題,貼近市場和產業的新型研發機構曾經也面臨在科技經費使用上的條條框框。廣州市科技局副局長王越西介紹說,之所以要推出“負面清單”,既是促進放權,遵循“無禁止,即可行”的原則,同時也在內容上突破,放寬財政資金使用限制來促松綁。

如今在清華珠三角研究院與廣州市、廣州開發區聯合共建的粵港澳創新中心里,來自多個香港的科研團隊正在承擔生物醫藥的項目,比如香港浸會大學教授黃嘉良團隊的鼻咽癌治療藥物項目、香港科技大學教授孫飛的基于合成蛋白骨架的長效抑菌水凝膠項目等。研究院常務副院長王德保表示,研究院對于部分香港科研項目給予了科研經費的支持,曾經這些經費出境需要經過立項等手續,如今這部分的權限已放開。

產業發展 金融創新打通企業資金鏈條

今年3月,科技部門聯合市財政局等部門印發《廣州市企業研發經費后補助實施方案》,大幅簡化企業申報程序;今年5月,科技局出臺新的《廣州市科技型中小企業信貸風險損失補償資金池管理辦法》,引導商業銀行加大對科技信貸支持力度;廣州還設立科技成果產業化引導基金,引導投資資金進入科技創新領域。

新興產業的繁榮,需要科技企業發展到一定數量和質量。廣州正涌現出越來越多專精于細分領域的企業,如廣州奧翼電子科技股份有限公司研制出全球首款“石墨烯電子顯示屏”;2018年廣州國家高新技術企業數量超過1.1萬家,居全國城市第三,連續三年快速增長,實現年均增速88.5%、總增長5倍的“廣州速度”。截至目前,廣州市國家科技型中小企業備案入庫企業9228家,居全國城市第一。

科技型企業生于科技,長于金融。《廣州市企業研發經費后補助實施方案》實施后,已有超過12000家企業申請了研究開發費用稅前加計扣除,減稅額超過100億元;《廣州市科技型中小企業信貸風險損失補償資金池管理辦法》出臺后,截至2019年10月,廣州市科技型中小企業信貸風險損失補償資金池合作銀行已由8家擴大至23家,共為全市1438家科技企業提供貸款授信超過200.17億元,實際發放貸款超125.92億元;在天使投資、創業投資、跨境風投進入方面,截至2019年10月,已完成首批子基金申報總規模達75億元。

生態優化 “制度留人”聚集頂尖科學家

“科創十二條”中有3項與人才直接相關。廣州將落實《財政部國家稅務總局關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》,給予境外高端人才15%的優惠稅率,按內地與香港個人所得稅稅負差額,對在廣州工作的境外高端人才和緊缺人才給予補貼,該補貼免征個人所得稅。

創新的主體是人。營造創新的生態,人才是重要的著力點。

隨著一批高水平實驗室、重大創新平臺的建設,廣州引進一批能承接重大任務、取得尖端成果、形成塔尖效應、做出卓越貢獻的頂尖科學家及其創新團隊,比如蔣興偉、徐濤院士等16位基礎研究頂尖科學家及其團隊,以及李碩、胡志強等34個高水平科研團隊,施一公、王曉東、袁玉宇等一批創新人才成為廣州創新的標桿領軍人物。截至2019年10月底,在穗工作的“諾獎”獲得者8人、“兩院”院士97人、國家級人才工程入選者598人,發放“廣州人才綠卡”6166張。按照“科創十二條”的要求,廣州將推進南沙粵港澳人才合作示范區建設,深化外籍人才永久居留積分試點,建立海外人才離岸創新創業基地;力爭3年內面向全市新增3萬套人才公寓和公共租賃住房,并鼓勵各區以及用人單位等多主體供給,在高校、科研機構、高新技術產業開發區等人才密集區建設人才住房。

文/廣州日報全媒體記者龍錕

圖/廣州日報全媒體記者楊耀燁

(編輯: 劉卓瑩)

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